Не является ли такая форма оплаты задержкой зп?

Добрый день, работаю средним медперсоналом, по президенским указам платить должны среднюю по региону зп. По нашему региону она составляет примерно 58тр с налогом. Выплаты по трудовому договору 13и 28 числа. В эти дни платят примерно 40тр. на руки . И в конце полугодия или года дотягивают зп примерно до средней выплатами премии. Вопрос: не является ли такая форма оплаты задержкой зп. Хочется посмотреть мнение в первую очередь бухгалтеров. Спасибо.