потому что на улице, в очереди на прием, в кафе, в любых организация где находятся по делам нет изначальной установки знакомится, поэтому сигналы пропускают мимо. многие стесняются или боятся отказа. отвергнутым быть не приятно. знакомятся либо очень одинокие, очень свободных нравов или прям если сильная симпатия. но в большинстве случаев даже если взглядами зацепились улыбнутся и пройдут дальше.