Замерьте температуру дома. Если она не соответствует нормативу, обращайтесь в госжилинспекцию с жалобой на ненадлежащее оказание услуг. Затем, обратите внимание на окна, может из них дует ? Если уплотнительные резинки старые, могут пропускать холодный воздух в квартиру.Проверьте батареи, может воздух надо спустить ? Потом, какие у вас батареи ? В некоторых случаях, только менять батареи на нормальные, есть батареи, которые нифига не греют, что ни делай.Какой у вас этаж ? У нас на 10 этаже плохо грели, прибавили всему стояку, стало тепло.4-5 этажи правда недовольны, у них жара, ну ничего можно форточку открыть.Зато наверху тепло.