Теплые полы

Всем привет! Можно ли делать теплый пол по всей квартире? Мы живем в панельном доме, в городе, где почти через день отключают горячую/холодную воду, но даже, когда вода и отопление есть, в городе проблема с котлом, квартира все равно не прогревается. И мы задумались о том, чтобы по всей квартире сделать теплый пол. Но я вот где-то читала, что так делать нельзя по закону. И еще интересует какое покрытие полов должно быть для теплого пола. Только плитка или есть еще варианты?