Ну как я понимаю, каждое государственное учреждение или предприятие, или муниципальное образование хочет например купить для своих нужд туалетную бумагу... Они не могут пойти и купить это напрямую, объявляют тендер на покупку... И кто даст цену ниже, у того они и купят... Вот коммерческие структуры наоборот покупать могут какого угодно, с кем им выгодней работать.