Гитлер к тому времени застрелился. А Вильгельм Кейтель был начальником штаба верховного командования вермахта, т. е. высшим лицом, командующим вооружёнными силами.
В принципе, её подписать мог Карл Дёниц, которому Гитлер передал свою власть, но он не был легитимен с точки зрения других стран. Так что кроме Кейтеля никто и не мог её подписать.