Котельщикам по всей стране дали лазейку, как мало тратить и много иметь себе денег. Лет 10 назад разрешили снизить давление в теплосетях по стране, ввиду с изношенностью теплосетей. Давление снизили, это привело к плохой циркуляции теплоносителя. Но тут надо было увеличить температуру теплоносителя, чтобы компенсировать плохую циркуляцию. А это никто не делает, так как прибыль теплоснабжающих организаций только возросла, за счет уменьшения расхода топлива. Поэтому нечего предъявить, температура на выходе из котельной в норме, контролирующие органы только разведут руками. А на жалобщика выльют тонны грязи, что окна-двери не утеплены и так далее.
Но можно имея прибор, на алиэкспресс продается лазерный, измерить температуру на трубах на входе в квартиру(стояк), записать это на видео и уже это видео предлагать на органы власти. Возможно тогда отреагируют. А так пока не замерзли и не лопнули батареи, вам будут говорить, что у вас все в "шоколаде". Примерно так.
Или если поставить на домах счетчики тепла, то возможно так "давить", когда прибыль уменьшится-начнут топить. А пока так.