Почему в поликлинике так долго ждать очередь

Я и по 45 минут сидела. Врач в 8:15 приём начинала, у меня первый талон был. А вышла из кабинета в 9:00 народу человек 10 собралось в коридоре за это время

люди приходят на прием с разными проблемами. происходит осмотр, сбор анамнеза и проч. странный вопрос.

Потому что к врачам приходят с разными проблемами, работа с которым может не уложиться в отведенные 12 минут.
Потому что к врачам приходят разные люди, слабовидящие, слабослышащие, пожилые и старческого возраста со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Потому что полное обследование пациента с точки зрения терапии не умещается в 12 минут.
Потому что у терапевтов отобрали медсестер, которые занимались бумажной работой, пока врачи занимались непосредственно пациентами.
Чисто навскидку.