Есть документ-основание.
Оснований может быть куча: От брака, до службы в армии, до работы на предприятии, наличие ветеранского стажа и до правопреемства наследником.
Ордер - не основание, а документ правоустанавливающий, который потом стал документом на право собственности (там указано на основании чего выдано жильё), их стали выдавать взамен ордеров с 1994 или 1995 года (точно не помню).
Старые Свидетельства были зелёного цвета, новые - скажем так, жёлтого цвета). Потом их также отменили).
Но самое важное - гражданство РФ и очередь на жильё, и когда ты в эту очередь попал, если говорить именно про муниципальную недвижимость в РФ, которая правопреемница РСФСР и СССР в силу закона.
При чём тут ордер?)
Ордер можно и оспорить, представь себе.
Например, СССР распался.
Появилось 15 Республик. Каждая Республика запустила процесс приватизации жилья и имущества. В любом законодательстве любой Республики есть постановления, где сказано, что приватизация второго жилья НЕВОЗМОЖНА. Отказ от приватизации - невозможность что-либо в дальнейшем приватизировать вообще по праву бесплатного предоставления квартиры из муниципального жилищного фонда.
Хоть у нас в РФ, хоть в Казахстане, хоть в той же Украине, Молдавии и Прибалтике. Я даже постановления могу действующие привести тех Республик, мне не лень).
Можно унаследовать, можно получить временное жильё в случае ЧС, но нельзя дважды нигде в бывшем СССР замутить что-то подобное).
Поэтому жильё в Республиках теми, кто оттуда уезжал, допустим в Россию или в РСФСР ранее при СССР - не приватизировалось (а приватизация шла лет 15 примерно), так как можно было выбрать только одно жильё для приватизации))).
P.S. Всегда перечнем мероприятий была нуждаемость, наличие очереди и т.д. Я даже больше скажу - ипотека льготная из той же серии. Её тоже обязаны были выдавать сначала тем, кто имеет приоритет, а потом уже всем подряд. И это тоже скоро будет.