Это территории, на которые исторически в силу разных причин Россия может иметь влияние, хочет иметь влияние или уже влияет. Естественно, какая-то часть населения этих областей должна говорить по - русски, если вместе с ними проживают не русскоязычные, то предполагается, что говорящие на русском достаточно активны, чтобы проводить на этой территории политику поддержки российского влияния, и что большей части населения близка русская (или советская, как вариант) культура.